关于印发《加强冬春两季全市文化市场监管和安全生产工作实施方案》的通知
2017-12-29 17:36:27 来源:文化执法 作者: 【 】 浏览:1219

各县区文化市场综合执法局,经济技术开发区文体旅办公室、高新技术产业开发区社会事务局、北海经济开发区文化网络宣传中心:

为全面加强冬春两季文化市场监管和安全生产工作,规范市场秩序,确保文化市场健康、有序、安全、稳定,现将《加强冬春两季全市文化市场监管和安全生产工作实施方案》印发你们,请认真组织、遵照实施。

                                          滨州市文化市场综合执法局

                                               2017年12月27日

加强冬春两季全市文化市场监管和安全生产工作实施方案 

为切实加强冬春两季全市文化市场监管和安全生产防控工作,确保全市文化市场规范有序、安全稳定,按照省、市有关文件精神,结合我市实际,经研究确定,自2017年12月底至2018年3月底,组织开展全市冬春两季文化市场监管和安全生产整治工作,特制定本实施方案。

一、工作目标

元旦、春节双节将至,学生寒假放假在即,农村进入农闲时期,全市娱乐场所、营业性演出、互联网上网场所、电影放映场所等人员密集型文化经营场所潜在安全隐患增多,各门类文化市场即将进入活跃期、违规现象易发期、安全事故高发期。文化市场安全稳定事关人民群众的生命财产安全,事关祥和喜庆、团结稳定的社会氛围,事关党和人民事业的健康发展。各县区要深入贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分认识做好重点时段市场监管、安全生产工作的重要性,认清文化市场监管重点和安全工作的严峻形势,增强政治意识、大局意识,增强责任感、紧迫感,从维护社会大局稳定的高度出发,做好元旦、春节年终岁未及寒假、“两会”等重点时期文化市场监管及安全生产工作,将规范文化市场经营秩序和安全隐患排查整治工作贯穿文化市场监管的全过程,按照有关工作要求,抓好工作落实。

二、工作重点

(一)加强文化市场监管

1、加强上网服务场所管理。寒假将至,各县区要加强对上网服务场所尤其是县城、乡镇、城乡结合部、农村等重点区域、重点场所的日常巡查力度,坚决查处网吧接纳未成年人行为,对发现存在违法违规行为的经营业户要严厉处罚,绝不姑息,并通过媒体宣传提高警示作用;严肃查处不按要求落实经营管理技术措施和安全技术措施、消防安全不达标、无证经营等违法违规行为,坚决取缔各类“黑网吧”。

2、加强娱乐场所管理。严查未经文化行政部门内容核查、含有宣扬赌博内容的游戏游艺设备,严查含有危害国家统一、主权和领土完整等禁止内容的文化产品和经营活动,清理含有禁止内容的曲目,加强对迷你歌咏亭的备案监管和经营规范,严厉查处歌舞娱乐场所违规接纳未成年人、超时经营、色情淫秽表演、播放不健康曲目、含有禁止内容的曲目、游戏游艺设备和艺术品以及游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供等违法违规经营行为。

3、加强网络文化市场管理。严厉打击包含淫秽色情、危害社会公德、封建迷信、赌博暴力等禁止内容的网络游戏产品、网络表演经营活动,摸清辖区内网络表演经营单位和平台底数,每周开展一次集中巡查或抽查,并留存检查记录备查。高度关注网络游戏、网络动漫中诱导未成年人参与的血腥、暴力游戏,严防出现涉血腥、暴力等内容的网络文化用品,保护未成年人身心健康。

4、加强印刷品及艺术品市场监管。加强印刷、艺术品市场监管执法,高度关注并及时采取有效措施防范艺术品非法交易,严查含有淫秽、色情、危害社会公德等禁止内容的艺术品,严打非法宗教出版物和非法宗教网络传播,清查持有《网络文化经营许可证》(经营范围含“网络艺术品”)的艺术品经营单位和平台,对取得《网络文化经营许可证》并依法办理企业登记之日起满180日未开展网络文化活动的,依法注销,避免产生社会稳定隐患。

5、加强演出市场管理。严厉查处未经相关部门审批擅自进行演出、含有不良内容的演出、对未经许可的演出团队提供演出场地等非法行为,对涉外、涉港澳台营业性演出活动实施现场监管,严格落实《文化部关于规范营业性演出票务市场经济秩序的通知》要求,及时约谈社会关注度高、门票供需紧张的重点营业性演出举办单位和演出票务经营单位,协调相关部门严查持票囤票、炒作票价、虚假宣传、倒卖门票等违法违规行为。加强非演出场所经营单位监管,摸底排查非演出场所经营单位演出活动,对辖区内非演出场所及其演出活动登记造册并进行一轮普法活动,将其纳入日常监管。

(二)加强广电市场监管

1、加强网络视听市场管理,营造健康向上的视听环境。加强辖区内网站监管,严厉查处非法网络视听节目传播;组织开展执法检查,清理整顿非法开办的IPTV业务,消除广播电视节目播出内容安全隐患;严厉查处涉低俗禁止内容的网络直播、网络表演,切实将网络表演单位和团体纳入监管范围;对户外大屏、其他场所播放的曲目和屏幕画面含有涉低俗禁止内容的,一经发现,立即查处。

2、加强广播电视播出秩序监管。严厉查处擅自安装和使用卫星电视地面接收设施和“黑广播”行为,加大对非法接传电视节目尤其是境外电视节目的防范打击力度,严防卫星天线非法“转向”接收行为,彻底杜绝不法分子利用卫星电视地面接收设施、“黑广播”等实施反动宣传、传播境外节目和非法播出广告,对非法安装的卫星地面接收设施进行收缴拆除。

3、加强电影放映安全工作。加强对电影放映秩序监管,严厉查处不规范使用票务系统、偷瞒截留票房收入、侵权放映、侵权盗录等违法违规行为和放映质量差等技术指标不达标的问题。切实加强电影放映场所安全保障能力,提高对突发安全事件应对保障措施,建立放映工作日志及管理工作档案,将其纳入日常监管。

(三)做好安全生产管控工作

针对东营、青岛、济南、聊城、烟台等地发生事故暴露出的突出问题,将生活、经营等“多合一”场所、违规使用易燃可燃材料、电动车违规停放(充电)等作为当前深入开展今冬明春安全防控工作的主要着力点,切实加强人员密集场所的安全生产防控工作,明确工作职责,采取针对性管控措施。要严格落实网格化管理责任,组织各文化企业、文化经营场所开展消防安全大检查,全力开展火灾隐患大清查专项行动。要结合当前安全生产工作实际和季节特点,通盘考虑调整安全生产工作关键环节,找出管理盲区,全面贯彻落实企业安全生产责任制,超前谋划,预防和遏制各类火灾事故发生。要精研形势,切实把排查安全隐患防范四类风险作为深化平安滨州建设的重要内容,突出开展对辖区内歌舞娱乐、游艺娱乐、网吧、印刷企业、演出场所、书店、电影院等人员密集型文化经营场所的安全检查,认真检查文化经营场所内各项安全生产措施落实情况,对存在安全隐患的场所要立即下达整改通知书,责令其限期整改,整改不到位的停业整顿。强化应急预案的制定和运用,加强对剧场演出、临时搭建舞台看台的营业性演出、图书交易会等活动的安全生产督查,落实经营单位主体责任,全面排查安全生产隐患和问题,提高安全防范和维稳能力,确保文化市场平安稳定。

三、工作安排

本次整治行动分三个阶段进行:

(一)排查摸底阶段(即日起至1月20日)。各县区根据统一部署和要求,对辖区内文化市场开展全面检查和排查,清查存在违规内容的文化产品和服务,将存在严重违规行为和安全隐患的经营场所纳入重点管理范畴,依法取缔无证经营场所。

(二)重点实施阶段(1月下旬至3月中旬)。此阶段是春节和全国、省、市“两会”重要时段,各县区要全面做好保障工作,同时根据前期排查摸底情况,对重点场所进行重点监控。要强化快速反应机制,明确责任人,迅速、妥善处理文化市场突发事件。市局将通过“双随机”方式确定执法人员和抽查经营单位,对各县区整治情况进行双随机抽查,并适时通报。

(三)总结验收阶段(3月下旬)。各县区总结工作情况,认真进行问题整改并上报整改结果,进一步巩固工作成果。

四、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。各县区要从思想上、政治上高度重视本次整治工作,认真抓好各项工作开展,做到领导到位、组织到位、保障到位,有序推进、有效监管,切实加强各类文化产品和文化活动的内容监管,确保文化市场规范繁荣、安全稳定。整治行动期间,要加强与相关职能部门之间的协调和信息沟通,重大问题要及时报告。

(二)加大执法力度,保持高压态势。要强化责任意识、落实追责机制,加强指导和督查。强化属地管理,坚持从严执法、从严办案,促进问题整改和市场规范,对有违法违规行为的要加大处罚力度,绝不姑息。对违法违规相关责任人,要以约谈、通报、处罚、限期整改等形式落实整治效果,问题仍得不到解决的,要按照有关法律法规严肃追责,直至根据文化部“黑名单”管理办法和相关法律法规纳入“黑名单”管理。

(三)注重安全生产,确保责任落实。要结合近期安全生产工作要求,扎实开展安全生产管理工作,消除各类安全隐患,强化文化市场安全监管督导责任,进一步推动落实企业安全生产主体责任制,促进企业安全责任落实,切实提高生产经营单位安全生产管理能力和水平,有效防范和遏制安全生产事故发生。

(四)强化舆论宣传,营造良好氛围。要充分利用媒体和网络,及时报道工作动态。全方位传播净化文化环境的具体行动、工作进展和治理工作所取得的实际成效,进一步唤起群众的关注和重视,引导群众参与监督。同时,要做好对经营业户的教育引导工作,曝光违法违规行为,震慑违法者,宣传好经验好办法,树立行业标杆,切实增强业户守法经营意识,提升转型升级动力,营造良好氛围。

(五)加强值班值守和信息上报。“两节”、“两会”期间,各县区要严格落实文化市场应急处置机制、信息报告制度,扎实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作。严格落实24小时值班和领导带班制度,细化各环节操作规程和要求,坚决杜绝擅离职守、脱岗离岗或将电话呼叫转移等现象,举报电话、值班电话要保持畅通,安排专人接听,确保联络畅通、反应迅速、调度有力。对重要敏感事件、重大事故等重要紧急信息,要急事急报、正确处理。同时,要加强对微博、微信、网络媒体的关注,及时掌握突发事件线索和敏感信息,及时接收、上报信息。

请各县区于2018年3月30日前将整治工作开展情况及时上报市局,整治行动期间,市局将适时组织力量对各县区工作开展情况进行督导检查。

联系人:冯天翔、张萌    联系电话:3364902


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