张景亮同志在全市文化执法系统局长座谈会暨市局理论中心组(扩大)读书班上的讲话
2017-08-26 10:57:01 来源:文化执法 作者: 【 】 浏览:2510

(2017年8月22日)

同志们:

这次会议的主要任务是,认真学习领会习近平总书记“7·26”重要讲话精神,贯彻落实省第十一次党代会精神,以及全省文化执法局长座谈会精神,张光峰书记批示精神和全市有关会议精神,总结2017年上半年工作,安排部署下一阶段重点任务。

一、今年以来工作情况

今年以来,全市文化市场综合执法战线在市委、市政府的坚强领导下,按照年初确定的工作部署,围绕中心、服务大局、抓班子、带队伍、强素质,紧扣全市文化市场领域重点任务和民生实事,锐意进取、顽强拼搏,各项工作组织有序、扎实推进,取得了阶段性成果。

(一)以创城为主线,全面加强文化市场监管。今年以来,围绕我市创建全国文明城市工作,先后组织开展了全市净化春季文化市场集中整治、安全生产大检查暨整顿文化经营场所活动、违规使用广播电视频率专项整治、互联网非法传播视听节目“绿网2017”专项整治、暑期文化市场集中整治等系列专项行动,扎实推进“绿色网吧”、“阳光娱乐”、“健康视听”等系列创建活动。6月1日,市局组织召开了“共创全国文明城、文化执法在行动”誓师大会,动员市区全体文化市场经营业户、市互联网上网服务行业协会,全面打好文化市场领域创城攻坚战。市委宣传部副部长、市文明办主任范海波同志出席会议并作重要讲话。市局把市区文化市场划分为三个责任区,成立了由县级干部带队的工作小组,对市区文化市场进行不间断地巡查,对照创城标准和任务分工,全力整治和规范文化场所经营秩序。期间,市局统一印制了《文化市场经营守则》和创城宣传海报,在市区所有文化经营场所内进行了上墙张贴,并接受《滨州日报》记者“百名局长谈创城”栏目专访,进一步营造了“全员参与、共创文明”的良好氛围。截止6月份,全市共检查经营单位4110家次,受理群众举报34件,办结行政处罚案件54件,联合公安、无委会清理取缔“黑电台”2处,保障了文化市场经营健康有序。邹平县在中午和下午中小学校放学、未成年人易进网吧的两个时段,对网吧进行错时执法检查,取缔4家无证网吧,对2家接纳未成年人的网吧给予停业整顿30天、罚款10000元的处罚,取得了良好社会效果。博兴县将检查重点时段集中在中午、傍晚、凌晨及双休日和节假日,有效遏制了网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人等违法违规行为;滨城区、开发区以创城为契机,克服市场面广量大、人员不足的困难,按照创城办和市局要求,对辖区文化市场进行了不断的反复巡查,网吧、歌舞娱乐场所以及校园周边文化环境得到了进一步优化。

(二)以“五进”为抓手,深入推进“扫黄打非”进基层。今年1月13日,组织收听收看全省“扫黄打非”工作电视电话会议后,印发了《2017年全市“扫黄打非”行动方案》,对全市“扫黄打非”工作进行了具体安排。按照全省统一部署,先后启动了2017“清源”、“净网”、“护苗”、“固边”、“秋风”等五大专项行动。截至6月底,全市收缴各类非法出版物1534件。4月24日,组织了侵权盗版及非法出版物集中销毁活动,对去年以来全市查缴的各类非法出版物1.3万余件(册)进行了集中销毁。经过精心筹备,6月15日在滨州市影剧院举办了“扫黄打非”进基层专题文艺晚会,省新闻出版广电局谢宁副局长、刘金祥处长亲临指导。市艺术研究所、市京剧演艺公司、市吕剧演艺公司、市歌舞演艺公司、市文化馆和有关县区演职人员,从全市征集的30件原创文艺作品中挑选编排了12个优秀节目,将扫黄打非、文化执法工作以喜闻乐见的形式生动地演绎出来。晚会主题鲜明,思想丰富,社会反响好评如潮。市委书记张光峰同志在专报上作出了重要批示,体现了对文化执法和“扫黄打非”工作的高度重视和亲切关怀,我们一定要深刻领会,抓好贯彻落实。同时,组织开展了“扫黄打非”进基层示范点评选活动。滨城区市西办事处成功入选全国“扫黄打非”进基层示范点的评选。博兴县与学校联合组织了“绿书签”设计大赛,积极推进“扫黄打非”进校园;沾化区依法取缔了假媒体机构“中国文化产业新闻播报全国总会山东滨州分会”,收到了良好社会效果。

(三)以创建平安市场为目标,不断加强安全生产工作。深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动和“安全生产百日攻坚”活动,组织各县区深入排查整治安全隐患,开展文化市场安全生产应急演练和主题宣传教育,规范建立日常监管台账,对安全隐患实行销号管理。6月份,举办了全市文化市场“安全生产月”专题培训,邀请市安监局、市消防支队专家进行授课。沾化、惠民、邹平县分别组织开展了多形式的消防安全培训和安全生产大检查,排查整改安全隐患;阳信县组织力量对辖区文化市场深入调查摸底,分类建立了经营业户动态档案;无棣县结合“文明窗口”创建、“绿色网吧”评选等活动规范经营秩序,注重培育安全生产企业先进典型,发挥行业示范带动作用。

(四)以“队伍建设年”活动为载体,加强执法业务培训。按照文化部《文化执法队伍业务技能训练考核大纲(试行)》要求,聚焦提高职业素养和专业化水平,5月份,在山东大学成功举办了滨州市文化执法系统干部专题培训班。期间,邀请了山东大学、山东财经大学、对外经济贸易大学,以及省文化厅、省新闻出版广电局等专家学者进行了专题讲座,并实地考察了山东JN150文化创意产业园、山东书城、济南新世界文化艺术品基地,借助高校优质教育资源,有力提高了执法队伍的职业素质和依法行政能力。注重优化执法队伍知识、专业和年龄结构,今年通过公开招考方式招录事业编制人员1名,目前正在按照市委组织部和人社部门规定的程序组织实施,为文化执法队伍充实了新鲜血液和有生力量。6月份,按照省文化厅2017-2020年山东甘肃两省文化市场综合执法对口交流工作安排,参加了山东、甘肃两省文化市场综合执法对口交流暨案卷评查工作会议,并与对口的白银市进行了工作对接和交流沟通。

(五)以科技创新为引领,进一步推进文化执法信息化建设。一是按照省文化厅统一部署,县区积极开展山东省互联网上网服务营业场所管理系统升级工作。截止5月底,除滨城区因创城工作需要暂缓系统升级外,各县区全面完成了互联网上网服务营业场所管理系统升级工作。二是加强文化市场网格化管理与服务平台维护应用。各县区根据文化经营场所新设、变更、终止等动态情况及时调整文化经营场所基础数据库,完善文化经营场所基础数据、地理信息、经营状况和所属网格责任人相关信息,实现对文化市场经营单位的快速定位,提高了对文化市场监管的应急反应能力。今年以来,印发文化市场监控情况通报5期,对未按要求使用“文化执法二维码”技术开展日常巡查的县区进行了点对点反馈。文化市场网格化监管集成与应用项目,经过市科技局组织的专家评审认定,综合应用技术达到国内领先水平,目前已提报参加全市优秀科技成果评选。惠民县进一步提升技术监管平台功能,把平台专线由原先的40兆扩容到100兆,使各系统运行更加顺畅;无棣、博兴县积极利用二维码技术开展文化市场执法巡查,规范建立执法巡查电子台帐,文化市场保持了健康向好的发展态势。三是委托技术公司研发了文化执法办公自动化系统,经多次调整优化和技术培训,于6月份正式启用,有效提高了机关办公效率效能。另外,按照省文化厅统一部署要求,积极推进文化视频会议系统建设,高清视频会议终端设备按照政府采购规定的程序正在有序进行。文化市场技术监管的推广应用,在内部为机关管理提升了办公效率,在外部为市场监管提供了有效智力支持和信息支撑。

(六)以营造良好政务环境为重点,加强社会宣传信息工作。调整和优化了局门户网站信息公开版块,加强了对“滨州文化执法”政务微博、政务微信和“中国·滨州政务信息公开网”等网络平台维护应用,并积极主动与主流媒体开展合作。8月10日,举办了全市文化执法系统信息宣传专题培训班,邀请了市政府办公室、滨州日报社等单位的专家领导,就政务信息报送和新闻写作进行了专题辅导讲座。今年以来,先后在《滨州日报》、《鲁北晚报》等媒体刊登信息21篇,编发《文化市场综合执法信息》14期,在局门户网站更新发布信息90余条,已累计发布429条,进一步扩大了社会影响力和感召力。邹平县加大了信息宣传力度,在山东省文化市场执法网、滨州日报、邹平信息、今日邹平等新闻媒体发表稿件60余篇。

(七)以落实党建主体为首要任务,持续加强党的建设。年初,市局党组书记与班子成员、班子成员与分管科室层层签订了《党风廉政建设责任书》。按照市委组织部要求,县级干部如实全面填报《领导干部个人事项报告表》,对个人重要事项及重要社会关系向市委进行了报告,自觉接受组织监督。4月份,根据领导变动情况及时召开党员大会进行了党支部改选。新一届党支部根据全市统一部署,制定了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,成立了工作领导小组,并于5月25日组织召开了局机关“两学一做”学习教育常态化制度化工作动员大会。确定每月5日、15日、25日为“主题党日”,扎实组织开展了集中学习和党性教育等活动。 6月28日,组织党员干部到杨柳雪周恩来纪念馆参观,开展“缅怀先辈、牢记使命”红色主题教育活动。7月6日,举办庆祝建党96周年演讲活动,市局选拔了5名年青选手以“四讲四有,做合格党员”为主题进行了精彩的演讲。通过扎实有效、形式多样的学习教育活动,机关党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强,有效激发了干事创业积极性。

在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,文化市场综合执法工作中还存在一些不容忽视的问题和不足:一是文化市场执法办案数量偏少,离省文化厅考核指标要求人均办案3件以上的差距较大,执法办案质量也有待进一步提高。在一定程度上反映了思想认识不到位,工作作风不实的问题;二是工作创新力不强,习惯于传统思维和路径依赖,执法监管模式单一,对现代科技手段的应用滞后,对文化市场新需求、新变化、新发展的调查研究不够,应对措施跟进滞后;三是县区之间工作不平衡问题突出,有些县区在市场监管、执法办案、信息宣传、文化市场系列创建活动、行业转型升级等方面进展缓慢;四是锐意进取的劲头不足,在精神状态、工作作风方面与争一流、上水平的总基调还存在不少差距等。前一段时间,市委办公室对负面测评情况进行了反馈,对于这些问题,亟待我们在今后工作中认真加以解决,各县区要抓紧对号入座,补齐短板,认真做好整改工作。

二、关于下阶段的重点工作

年初,我们对文化执法领域的重点任务进行了安排部署。下一步,要进一步突出市场监管、“扫黄打非”、“队伍建设年”活动、创新工作机制“四项重点”,全力抓好文化执法信息化和行政执法办案规范化“两个提升”,坚持加强党的建设和社会宣传力度“两个加强”的总体工作部署,对照计划、把握节奏,狠抓落实,力争按时保质完成。在这里,我重点强调以下几方面工作:

(一)加强文化市场执法办案工作。执法办案是我们文化市场执法工作的“主业”,也是我们综合执法工作中的“短板”。今后要坚持把查案工作摆到突出位置,不仅要办案还要办结;不仅要办小案,还要办大案;不仅要办传统市场案件,还要办新兴市场领域案件;既要有文化市场案件,也要有新闻出版、“扫黄打非”方面案件。下半年,要大张旗鼓地抓执法办案,把加强文化市场管理与执法办案有效结合起来,努力实现年初制定的目标任务。一是要消灭办案数量为零的单位,二是要实现全系统人均办案3件以上,这是必须完成的硬任务。市局将在年度综合考核中增加执法办案工作的权重,并作为体现县区加强文化市场管理和文化市场系列创建活动的重要参考。各县区及市局业务科室要结合专项行动,加大工作的力度、频度和深度,提高文化市场执法办案数量和质量,并将办理的案件同步录入文化市场技术监管与服务平台。同时,要坚持依法行政,注重执法办案规范化建设,规范文化市场行政处罚自由裁量基准,规范使用执法文书,增强执法文书说理性,定期开展案卷评查和以案施训活动,进一步提高行政执法办案的质量和水平。

(二)加强文化市场执法信息化建设。针对文化市场综合执法“大市场、小队伍”以及新型文化业态不断涌现、监管手段相对缺失的现状,各县区要结合实际,进一步强化“互联网+文化执法”思维方式,大力推进文化市场执法信息化建设,提升文化市场技术监管能力和水平。要以文化市场技术监管平台为依托,积极利用文化市场网格化责任管理系统、“文化执法二维码”技术监管系统、互联网上网服务经营场所监管系统开展市场执法巡查,对全市文化市场实现数字化、精细化管理。同时,要逐步推动视频会议系统、移动执法检查建设,推广移动执法终端、便携式打印机、移动执法记录仪,实施移动科技监管执法,不断提升文化市场综合执法监管能力和水平。

(三)全力推进文化市场系列创建活动。推动互联网上网服务业和文化娱乐行业的转型升级,是我们当前的一项很重要任务。按照年初计划和实施方案要求,做好“绿色网吧”、“阳光娱乐”和“健康视听”创建活动。6月份,我们联合市文明办专门印发通知,在全市文化市场经营单位开展“文明窗口”创建活动,年底,还要对创建达标的业户进行统一表彰,充分发挥示范带动作用,推动文化市场健康发展。各县区要结合“放管服”相关工作,积极探索尝试,利用好文化产业政策,加快推进两个行业的转型升级工作。要通过举办培训班、召开座谈会等方式,普及相关法律法规,做好转型升级相关政策解读工作,充分利用电视、网络等新闻媒体,大力宣传转型升级的行业典型和工作亮点,总结推广经验,鼓励引导广大文化经营单位丰富服务内容、拓展服务领域,提升服务水平。

(四)深入开展“扫黄打非”工作。要继续扎实开展好“扫黄打非”五个专项行动,抓出特色,抓出亮点。以净化出版物市场、清除网上有害信息、保护知识产权为工作主线,扎实有效开展“扫黄打非”专项行动,突出加强学校周边出版物市场集中整治,为青少年健康成长营造良好的文化环境。要继续全面推进“扫黄打非”进基层工作,认真落实《推进“扫黄打非”进基层实施意见》精神,坚持“试点先行,以点带面,整体推进”的工作思路,在全市农村、社区、企业、学校、景点等单位打造更多基层示范点。要创新方式、丰富载体,加强社会宣传,全面落实“扫黄打非”进基层各项工作要求,并探索建立可量化、可复制的工作标准,促进“扫黄打非”进基层工作常态化、制度化。要积极运用“全国扫黄打非信息管理系统”手机APP软件,加强对出版物市场监管,提升“扫黄打非”工作信息化水平。

(五)全力推进文化市场综合执法改革。深化文化市场综合执法改革是维护国家文化安全和意识形态安全,促进文化繁荣发展的重要举措,中央、国务院和省委、省政府高度重视,先后印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,对文化市场综合执法改革作出全面部署,明确了工作要求和具体措施。市局领导班子多次召开会议研究实施意见和推进措施,结合滨州实际研究推进措施。期间,赴淄博、潍坊、德州等地进行了学习交流,分别与市编办、市人社局相关部门单位进行了座谈交流,了解改革相关政策,征求对改革的意见建议。在此基础上,精心起草了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》(征求意见稿),并分别向市文化体制改革专项小组领导王晓娟部长、潘青副市长进行了详细汇报,几易其稿。会签后拟提交市文化体制改革领导小组和市委深改小组会议研究通过印发,力争如期完成既定改革任务,彻底解决多年来制约文化执法的体制机制,以及机构性质、人员身份等问题。各县区要透彻理解和掌握改革精神,细致做好思想、组织和工作上的准备,实现平稳过渡,确保改革过程中队伍思想不乱、队伍不散、工作不断、执法高效有力,市场监管到位。

(六)加强信息调研和社会宣传工作。信息工作不是中心,但影响中心;信息工作不是决策,但影响决策;信息工作不是全局,但影响全局。信息宣传工作是文化执法工作的重要组成部分。我们一定要从服务工作全局的高度,充分认识信息宣传工作的重要性,切实把信息宣传作为一项基础性、常规性工作抓紧抓实。要加强对文化市场的调查研究,尤其注重对市场经济新知识、互联网科技新知识、文化产品和业态新知识的学习和研究,深入基层和执法一线蹲点开展调研,熟悉行业、企业和市场动态,进一步掌握实情,把握规律,研究对策,提高工作决策能力和水平。要围绕全年文化执法中心任务、阶段性重点工作、重点环节,善于发现和挖掘有价值的信息线索,尤其在综合信息上要舍得花时间、舍得下功夫。年底,市局将依据《文化执法系统宣传信息考核办法》等常态化机制,对信息宣传工作进行严格考核。同时,要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针,树立主动宣传、立体传播的理念,以主动坦诚的姿态加强与社会各界沟通,建立全员参与的舆情引导新格局。加强对现代新闻传播规律研究,建好、用好滨州文化执法门户网站、政务微博、政务微信和“中国·滨州政务信息公开网”等网络平台,以及文化执法人员自媒体平台,提升互联网时代执法人员的媒介素养和社会沟通能力。要主动加强与国家级和省、市级主流媒体合作传递文化执法信息。近期,市局拟与滨州日报社联合策划推出一批反映文化执法工作亮点的新闻稿件。各县区要抓住机遇,做好组稿工作,注重抓典型、抓亮点、抓活动,总结提炼文化执法工作动态、好经验好做法,以及文化市场出现的新变化新气象,讲述好滨州文化执法故事,传播好滨州文化执法声音。

三、做好工作的几点要求

一是旗帜鲜明讲政治。要认真学习、深刻领会习近平总书记“7·26”重要讲话精神,紧紧围绕迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大这个主线,组织开展文化市场专项保障行动,着力营造良好文化氛围。坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,切实增强“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,始终做到政治上坚定,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制,始终坚持社会主义先进文化前进方向,把培育践行社会主义核心价值观作为根本任务,贯穿到文化执法工作全过程,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入推进“队伍建设年”活动和“两学一做”学习教育常态化制度化,不断改进执法队伍作风建设,坚持党建工作与业务工作两手抓、两促进,推进党的建设主体责任落地生根,为文化执法各项工作扎实开展提供坚强政治保障。

二是狠抓工作落实。一分部署,九分落实。下半年,工作头绪多、任务重,必须坚持不懈抓落实。各县区局主要负责同志要亲力亲为抓督查落实,对重点任务紧盯不放、常抓不懈,确保见到实效。重视典型引路、借力造势、载体建设和发挥社团作用。年底市局将严格按照年度综合考核办法,对县区进行考核评价,考核结果将上报市委、市政府,并通报县区党委、政府,作为评先树优的重要依据。希望各县区高度重视,根据市局有关部署和年初确定的重点工作,查不足,补短板,推动各项工作落实到位。

三是高度重视安全生产。当前,我市创建全国文明城市创建工作转入常态化,文化战线安全生产责任十分重大,不能放松。特别是一些网吧经营场所比较简陋、设施老化,吸烟现象屡禁不止,存在着较大的安全生产隐患。要认真落实安全生产主体责任、第一责任、一岗双责,做到领导到位、责任到位、人员到位,切实把安全生产工作牢牢抓在手上。要加强健全生产隐患排查整治,邀请消防、安监等专业人员帮助排查,及时发现隐患,及时整改到位。要制定周密安全预案,加强安全保卫和应急演练,认真落实安全保障措施,确保全市文化市场领域安全形势持续稳定。


Tags: 责任编辑:文化执法
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